Комментарии законодательства о туризме

Выступление начальника правого Управления Федерального агентства по туризму И. В. Арахамия об изменениях, которые внесены в мае 2012 года в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Сегодня мы будем обсуждать наиболее важные изменения, которые были внесены в мае 2012 года в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Изменения в начали действовать в мае этого года, однако далеко не все поправки вступили в силу сразу после его официального опубликования. Для многих изменений и новшеств Закона о туристской деятельности предусмотрен переходный период, о чем будет сказано ниже.

Большинство изменений в Законе об основах туристской деятельности связано с ситуацией, которая сложилась в сфере выездного туризма. Анализ статистики конфликтов, произошедших за последние три года на российском туристском рынке, позволяет сделать вывод, участниками этих конфликтов являются именно туроператоры выездного туризма. Речь идет об участившихся случаях невыполнения туроператорами взятых на себя обязательств, в результате которых нарушаются права и законные интересы потребителей туристских услуг: их выселяют из отелей, отказывают в перевозке, и т. д. Стало очевидно, что финансовое обеспечение не успевает оперативно сработать, туристам нужна экстренная помощь в возвращении на родину.

Кроме того, законодательно установленная сумма финансовых гарантий в размере 100 миллионов оказалась недостаточной для крупных туроператорских компаний. В результате, было принято решение внести изменения в законодательство о туристской деятельности и привязать финансовые гарантии крупных туроператоров к их реальным денежным оборотам.

В итоге, в Законе о туристской деятельности появилась норма, в соответствии с которой, если компанией в отчетном году были получены от реализации в сфере выездного туризма туристского продукта денежные средства, объем которых составляют более 250 миллионов рублей, сумма финансовой гарантии такой компании должна составлять 12% от объема этих денежных средств.

Для остальных компаний сферы выездного туризма, эта сумма осталась на уровне 30 миллионов рублей.

Это одна из важных новелл Закона о туристской деятельности.

Не менее важной представляется новелла о создании объединения туроператоров в сфере выездного туризма и появления у профессионального туристского сообщества финансового инструмента, позволяющего в оперативном порядке финансировать мероприятия по оказанию экстренной помощи туристам, пострадавшим от действий (бездействия) недобросовестных туроператоров.

Подобная помощь предполагает эвакуацию туристов из стран временного пребывания, т. е. оплату их расходов по размещению (если это необходимо) и перевозке за счет средств компенсационного фонда данного объединения.

Законом установлены требования к членству туроператора в объединении туроператоров в сфере выездного туризма, размеры взносов в компенсационный фонд данного объединения, определены также функции объединения.

До 5 мая 2013 года членство в данное объединение для туроператоров выездного туризма, сведения о которых содержались в едином федеральном реестре туроператоров по состоянию на 5 мая 2012 года, будет носить добровольный характер, а уже с указанной даты станет обязательным.

На данный момент инициативной группой российских туроператоров уже учреждено такое объединение, в настоящее время проводится процедура его государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации (более подробно - Кузнецов Э. Н.).

Объединение должно начать свою деятельность к 5 ноября 2012 года, с момента, когда вступают в силу поправки в Закон о туристской деятельности относительно деятельности объединения.

Для этого должны быть приняты, как минимум, пять нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, утверждающие:

- правила оказания туристам экстренной помощи;

- изменения в Правила оказания услуг по реализации туристского продукта;

- требования к критериям отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств компенсационного фонда;

- требования к инвестированию денежных средств компенсационного фонда в дополнительные объекты инвестирования, определенные Правительством Российской Федерации и условия инвестирования.

- присвоение объединению туроператоров в сфере выездного туризма статуса общероссийского объединения.

Наряду с этим, необходимо принятие ряда ведомственных нормативных правовых актов, направленных на реализацию отдельных положений новой редакции Закона, в том числе по вопросам:

- формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров;

- порядка выдачи свидетельства о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров;

- утверждения прядка представления туроператорами выездного туризма в Ростуризм копии бухгалтерской отчетности на конец отчетного года и др.

Хотелось бы несколько слов сказать о последнем документе, определяющем порядок представления туроператорами выездного туризма в Ростуризм копии бухгалтерской отчетности.

Как отмечалось выше, в настоящее время размер финансового обеспечения туроператоров выездного туризма зависит от реального объема денежных средств, полученных ими в отчетном году от реализации в этой сфере туристского продукта.

Однако часть крупных туроператоров, пытаются трактовать это положение как «выручку компании», которая, как правило, существенно ниже той суммы, которая подразумевается законом. И, трактуется это ими по причине несогласованности финансовой терминологии, используемой в Законе о туристской деятельности и в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы бухгалтерского учета и отчетности, отсутствием в них четкого определения показателя «объем денежных средств».

Поэтому задача Ростуризма — истолковать правовую норму так, чтобы, прежде всего, в интересах туриста, все денежные средства были защищены. И тогда реальные финансовые гарантии будут соответствовать реальным объемам оборота компании, которые декларируется в различных средствах массовой информации при составлении рейтингов российских туроператоров.

Ростуризмом уже разработаны проекты вышеуказанных ведомственных нормативных правовых актов и направлены в Минкультуры России для утверждения в установленном порядке.

Возвращаясь к новеллам законодательства о туристской деятельности, необходимо отметить меры ответственности туроператоров, которые установлены Законом о туристской деятельности. Так, согласно новой редакции его статьи 9 «туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени».

На это указывает также Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который в своем постановлении от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" дал судам следующее разъяснение по отношениям, связанным с оказанием туристских услуг.

В пункте 50 данного документа записано буквально следующее:

«Применяя законодательство о защите прав потребителей к отношениям, связанным с оказанием туристских услуг, судам надлежит учитывать, что ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за качество исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени, несет туроператор (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги), если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.

Наряду с этим, Пленум Верховного Суда Российской Федерации обратил внимание судов на то, что по спорам, возникающим в сфере чартерных воздушных перевозок пассажиров в рамках исполнения договора о реализации туристского продукта, надлежащим ответчиком и исполнителем договора перевозки с потребителем признается туроператор, который в соответствии с ГК РФ вправе без согласия арендодателя по договору аренды (фрахтования на время) транспортного средства от своего имени заключать с третьими лицами договоры перевозки.

Существенным новшеством является введение административной ответственности сразу по нескольким важным нормам законодательства о туристской деятельности.

КоАП дополнен новой статьей 14.51 "Нарушение законодательства Российской Федерации о туристской деятельности". В ней четко расписано, за какие именно нарушения туроператор может поплатиться.